En el Senado conviven dos proyectos de ley para abordar las apuestas online en menores de edad. Uno fue remitido por el Poder Ejecutivo esta semana; el otro cuenta con media sanción de Diputados desde fines de 2024.
En el Senado de la Nación conviven dos respuestas legislativas para un mismo problema: las apuestas online en menores de edad. Por un lado, el proyecto que el Poder Ejecutivo remitió esta semana. Por el otro, la media sanción que la Cámara de Diputados aprobó el 29 de noviembre de 2024.
El proyecto del Gobierno busca regular la publicidad de juegos de azar en entornos virtuales, bloquear a operadores ilegales y otorgar al Ministerio de Salud, a través de Sedronar, un rol rector en prevención, asistencia y producción de información. La iniciativa impulsada por la Coalición Cívica, en cambio, propone una prohibición general de publicidad, verificación biométrica obligatoria, un régimen de autoexclusión, regulación de medios de pago y exigencias de integridad para los operadores.
Ambos proyectos asumen la ludopatía adolescente como un problema de salud pública. El mensaje del Ejecutivo sostiene que la prioridad es combatir “la explotación y difusión de plataformas de juego no autorizadas” y reforzar la coordinación entre Nación y provincias, sin interferir en las competencias provinciales. La media sanción de 2024, en cambio, construye un marco nacional más intrusivo sobre la oferta legal y las estrategias comerciales.
La Cámara alta puede avanzar en el tratamiento del texto aprobado en Diputados por 139 votos afirmativos, 36 negativos y 59 abstenciones, o abrir el trámite del proyecto del Ejecutivo, que cuenta con el impulso de la bancada libertaria.
Publicidad: regulación vs. prohibición
El proyecto del PEN tiene seis capítulos y 21 artículos. El de la Coalición Cívica se despliega en trece capítulos y 54 artículos. La diferencia principal está en la publicidad: el oficial regula, el otro prohíbe.
Con la firma del presidente Javier Milei, el mensaje del Ejecutivo remarca que la medida busca “consolidar un enfoque integral que combine la prevención, la educación, la concientización, asistencia y cooperación institucional”. Maximiliano Ferraro, jefe de bancada de la CC en Diputados, afirmó que el proyecto del Gobierno deja en “ausencia las políticas de prevención” y se compone “a medida de las casas de apuestas online”.
El proyecto oficial prohíbe la publicidad de juegos de azar en línea no autorizados. Para los operadores autorizados, fija condiciones: que la publicidad no esté dirigida a menores, que no asocie el juego con el éxito personal o financiero, y que no promueva alcohol o tabaco. La media sanción de 2024 prohíbe la publicidad de cualquier plataforma, legal o ilegal, en redes, internet, televisión, radio y vía pública, e incluye bonos de bienvenida, auspicio de equipos, naming de estadios, influencers y figuras públicas.
Acceso: biometría y autoexclusión
La media sanción de 2024 obliga a los operadores a usar Sistemas de Identidad Digital conectados con RENAPER para validar identidad y edad mediante reconocimiento facial al registrarse, en cada sesión y al pagar. El texto del Gobierno no crea un capítulo específico de biometría, pero dispone que bancos y proveedores de pago no ofrezcan servicios a operadores sin mecanismos de verificación de edad. Ordena al BCRA prohibir transferencias desde cuentas de menores hacia cuentas de apuestas.
El proyecto de 2024 crea el Registro Nacional de Autoexclusión (ReNA), con interoperabilidad entre jurisdicciones, y permite que familiares directos soliciten la exclusión de una persona. El nuevo proyecto no incorpora esta herramienta ni un capítulo de “juego en línea responsable”.
Pagos: restricciones ausentes
La media sanción de 2024 autorizaba débito y billeteras con topes diarios, prohibía tarjetas de crédito y cuentas vinculadas a ANSES, y exigía que los operadores estén constituidos en Argentina, con servidores locales y homologación técnica. El proyecto oficial no aborda estos puntos; solo se limita a restringir transferencias desde menores y bloquear dominios con cooperación de ENACOM, BCRA, CNV y NIC Argentina.
Deporte: vínculo desatendido
La media sanción de 2024 modificaba la Ley del Deporte para impedir que directores de operadores de apuestas integraran listas de conducción en asociaciones deportivas. El proyecto del Gobierno no incluye esta disposición.
Penal: diferencias en sanciones
El proyecto del PEN reemplaza el artículo 301 bis del Código Penal con una pena de tres a seis años de prisión para quien explote apuestas sin autorización, y crea el artículo 301 ter con penas de dos a cuatro años para facilitadores. La media sanción de 2024 establece una pena de tres a ocho años, agravantes si las infracciones están dirigidas a menores, inhabilitación perpetua y multas, además de modificaciones en leyes de responsabilidad penal empresaria y procesales.